Filtres et coupe-circuits
Ce chapitre examine le pouvoir concentré dans les postes de coordination au niveau des projets et des bureaux nationaux. Ils agissent comme des canaux, des bloqueurs ou des coupe-circuits pour l'information, les opportunités et l'accès à la sécurité et à la protection. Il soutient qu'en tant qu'intermédiaires entre le siège et la majorité du personnel (recruté localement), ces postes filtrent l'information, « rendent les choses possibles » et mettent les règles en pratique. Cette forme de pouvoir est strictement hiérarchique mais aussi fortement individualisée, avec des conséquences directes sur la progression de carrière, les possibilités de participation et la gestion de la sécurité et de la santé des différents membres du personnel.
Principales constatations
Les postes de coordinateur servent d'intermédiaire avec le siège, ce qui signifie qu'ils ont le pouvoir de filtrer les opportunités, la sécurité et la participation des employés « locaux ».
Le personnel international occupant des postes de direction peut influencer les perspectives de carrière de ses équipes en bloquant, en élevant ou en agissant comme des canaux de communication dans une structure organisationnelle vaste et dispersée.
La manière dont les décisions sont prises au sein d'OCA manque de clarté, ce qui amène certains membres du personnel recruté localement à mettre en doute les dires des coordinateurs.
Aperçu du chapitre
« Au niveau du siège, ils vous influenceront, mais si vous êtes un chef de mission fort et si vous avez la confiance du siège, vous êtes pratiquement libre d'organiser les choses comme vous l'entendez. »
Le personnel mobile international occupant des postes de direction détient une grande partie du pouvoir, en particulier les postes de coordinateur. De nombreux employés recrutés localement les considèrent comme des « filtres » pour leurs opportunités, leur sécurité et leur participation sur les lieux des projets. Ils sont également considérés comme des postes de « relais » vers les postes de prise de décision opérationnelle au siège.
Ces postes de direction sont principalement réservés à du personnel internationalement mobileen mission de courte durée. La rotation fréquente dans ces fonctions est perçue comme contribuant à l'incapacité ou au manque de volonté de traiter les problèmes rencontrés par les collègues recrutés localement.
Les décisions opérationnelles doivent-elles être prises au siège, par les équipes de coordination ou par les personnes chargées de la mise en œuvre des soins et des programmes? Cette question suscite depuis très longtemps de tensions au sein de MSF. Dans les situations d'urgence médicale, les personnes doivent pouvoir prendre des décisions rapidement, plutôt que de s'appuyer sur de longues procédures bureaucratiques qui peuvent ne pas être adaptées au type de situation qu'elles rencontrent.
Les coordinateurs agissent comme des filtres entre le siège et le « terrain ». Par exemple, tous les employés recrutés localement n'ont pas d'adresse e-mail MSF. Ainsi, leurs manageurs agissent en moderateurs des projets et leurs relations avec le siège. La langue, en particulier la nécessité de parler anglais, joue également un rôle clé à cet égard.
Le personnel recruté localement a décrit quatre façons principales dont les coordinateurs (et le personnel international occupant des postes de direction) agissaient comme des filtres et des coupe-circuits:
1
Opportunités de médiation et progression de carrière – les coordinateurs peuvent filtrer quelles opportunités sont transmises à qui, et qui est recommandé au niveau international pour de nouveaux postes en tant que personnel mobile, détachements temporaires ou formation à l'étranger. Le personnel international, quel que soit son poste, peut donc influencer les perspectives de carrière de ses équipes.
3
Application des règles de sécurité – le personnel recruté localement est souvent exclu de la prise de décision concernant les protocoles et les procédures de sécurité qui ont un impact direct sur leur propre sécurité. Ces règles sont également différentes pour les deux catégories de personnel
2
Limiter ou favoriser les opportunités de participation et de communication – les coordinateurs peuvent devenir le principal canal de communication entre le siège et le personnel dans les projets, laissant au personnel recruté localement des possibilités limitées de prendre part aux discussions opérationnelles. Les décisions finales sont perçues comme éloignées des analyses, opinions et idées que les équipes ont fait part à la coordination.
4
Gestion des décisions relatives à la santé – le personnel recruté localement et le personnel mobile international ont des processus de référencement différents pour leur propre santé, ce qui est un élément central de la façon dont l'inégalité se manifeste au sein de MSF.
La façon dont ces formes de pouvoir interagissent crée des tensions et des dilemmes. Par exemple y a-t-il conflit d'intérêts lorsque votre employeur est également votre prestataire de soins de santé ? Ou lorsque votre responsable est également impliqué dans les décisions relatives à votre accès aux soins de santé, y compris aux traitements d'urgence ? Quelles sont les exigences en matière de transparence et de responsabilité lorsque des décisions de filtrage sont prises ? Cette situation accentue les déséquilibres de pouvoir déjà marqués au sein des équipes de MSF.
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Crédit d'image :
12. Alexis Huguet
13. Pierre Fromentin/MSF
14. Florence Miettaux